北京自由贸易区（北京自由贸易区方案）

北京自贸区的意义何在？

主笔/谢九

所谓“自由贸易区”，是指在主权国家的关境以外划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出，在贸易和投资等方面享受最优惠和最便利的安排。2013年9月，上海自贸区正式成立，随后7年时间里，我国的自贸区不断扩容，截至去年8月，一共分5批先后成立了18个自贸区，其中包括上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等，到了今年9月，自贸区再度扩容，迎来了一位重量级选手——北京，这也意味着我国的自贸区建设再上一个新台阶。

过去几年，北京一直在疏解非首都功能，定位于“全国政治中心、文化中心、国际交往中心和 科技 创新中心”，虽然北京的经济实力非常强大，但是一直没有将经济中心作为追求目标。而这一次北京设立自贸区，意味着北京将来可能也会对经济增长有更多的追求，尤其在中国经济面临增长压力的背景下，作为当前全国最富经济活力的城市，北京有能力承担起更多的责任。

长期以来，上海一直被视为全国经济中心，但事实上，最近几年，北京和上海的经济总量差距越来越小。2019年，上海的GDP为3.8万亿元，北京的GDP为3.5万亿元，差距只有3000亿元。而最近几年，北京的GDP增速一直略高于上海，如果这种趋势能够持续，假以时日，北京的经济总量完全有可能超过上海。也就是说，虽然北京并不追求全国经济中心的定位，但其实完全具备成为经济中心的实力。对于北京这样一个极富发展潜力的城市，如果能够适度增加对经济增长的追求，也能在一定程度上拉动中国经济增长。

按照《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》的要求，北京自贸区的战略定位是：“以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于深入实施创新驱动发展、推动京津冀协同发展战略等要求，助力建设具有全球影响力的 科技 创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。”

自贸试验区的实施范围有119.68平方公里，涵盖三个片区： 科技 创新片区31.85平方公里，包括中关村科学城和北京生命科学园周边可利用产业空间；国际商务服务片区48.34平方公里（含北京天竺综合保税区5.466平方公里），包括首都国际机场周边可利用产业空间，北京CBD、金盏国际合作服务区，以及城市副中心运河商务区和张家湾设计小镇周边可利用产业空间；高端产业片区39.49平方公里，包括北京大兴国际机场西侧可利用产业空间和北京经济技术开发区。

科技 创新片区重点发展新一代信息技术、生物与 健康 、 科技 服务等产业，打造数字经济试验区、全球创业投资中心、 科技 体制改革先行示范区；国际商务服务片区重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗 健康 、国际寄递物流、跨境金融等产业，打造临空经济创新引领示范区；高端产业片区重点发展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大 健康 等产业，建设 科技 成果转换承载地、战略性新兴产业集聚区和国际高端功能机构集聚区。

过去7年时间，我国已经推出了多个自贸区，虽然看上去似乎大同小异，其实每个自贸区都担负着各自不同的使命，那么以北京自贸区来看，担负的主要使命有三个关键词——服务业、数字经济和京津冀，其中尤以服务业是北京自贸区的最大看点。

如果不考虑北京作为政治和文化中心的标签，仅仅从经济角度来看，北京的最大特长就在于服务业。北京的服务业相当发达，去年北京的服务业占GDP的比重高达83.5%，而国内平均水平是54%左右，上海的服务业占比大概在70%，由此可以看出北京的服务业水平之高。北京服务业对GDP的占比不仅远高于国内水平，甚至还超出了很多发达国家，发达国家服务业的占比大概在75%左右。

通常而言，服务业是衡量一个国家或地区经济发达程度的重要指标，服务业水平越高，意味着经济越发达。长期以来，中国经济屡屡为人所诟病的是，多年增长更多靠高投入取得，而不是依靠生产效率的提高，这种“苦干傻干”的模式并不能持续发展。如何提高生产效率？除了技术研发之外，服务业的高度发达也是提高生产效率的重要因素。如果过多劳动力停留在工业甚至农业上，一个国家的整体经济效率必然是低下的。过去几年，中国一直在致力于发展服务业，提高服务业在中国经济中的比重。在这个转型过程中，北京是中国发展服务业的一个最佳样本。

北京的服务业之所以发达，一方面在于北京一直在疏解非首都功能，尤其是制造业被大量转移，与此同时，北京在金融、文化、 旅游 、教育等方面极具优势，由此形成了北京服务业的高度发达。最近几年，北京还一直在扩大服务业的对外开放。2015年起，北京开展服务业扩大开放综合试点，今年9月的北京服贸会期间，国务院再度批复了北京服务业新一轮开放方案。过去几年，北京的服务业开放程度不断提升，政策层面的扶持也是逐渐加码，直到这一次将发展服务业的对外开放放到自贸区的框架之内。

那么，北京服务业发展对于中国经济有什么意义呢？首先是可以提升中国的服务贸易额。2019年，北京服务业利用外资占比达到95%，服务贸易进出口额占全国的五分之一。长期以来，中国的进出口是以商品贸易为强项，在当前国际环境下，商品贸易的压力越来越大，服务贸易将是中国进出口突围的一个突破口。更重要的意义在于，北京服务业水平的提升，还可以为全国发展服务业提供样本和示范效应，为中国经济的转型升级提供更多的可能性。

北京自由贸易试验区以什么为核心以什么为基本要求

北京自贸试验区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求。

小知识：

该制度是国务院近日印发了《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》(简称《总体方案》)，指出北京自贸试验区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求。

全面落实中央关于深入实施创新驱动发展、推动京津冀协同发展战略等要求，助力建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。

中国(北京)自由贸易试验区条例

第一章　总则第一条　为了高标准、高质量建设中国（北京）自由贸易试验区，促进首都经济高质量发展，根据国务院批准的《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》和有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条　中国（北京）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）建设和管理活动适用本条例。第三条　自贸试验区应当以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，以安全可控为前提，落实创新驱动发展、京津冀协同发展等战略要求，围绕“四个中心”城市战略定位，立足提升“四个服务”水平，助力国际科技创新中心、国家服务业扩大开放综合示范区建设和数字经济发展，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。

自贸试验区应当对标国际先进规则，深化高水平开放，统筹发展和安全，建设投资贸易便利、营商环境优异、创新生态一流、高端产业集聚、金融服务完善、国际经济交往活跃、监管安全高效、辐射带动作用突出的自由贸易园区。第四条　自贸试验区包括科技创新片区、国际商务服务片区、高端产业片区。

科技创新片区重点发展新一代信息技术、生物与健康、科技服务等产业，打造数字经济试验区、全球创业投资中心、科技体制改革先行示范区；国际商务服务片区重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等产业，打造临空经济创新引领示范区；高端产业片区重点发展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大健康等产业，建设科技成果转换承载地、战略性新兴产业集聚区和国际高端功能机构集聚区。

科技创新片区、国际商务服务片区、高端产业片区（以下简称片区）应当根据自贸试验区发展定位和目标，错位发展，优势互补，加强协作，相互促进。第五条　鼓励自贸试验区先行先试和制度创新，充分激发各类市场主体活力。

本市建立健全自贸试验区制度创新容错机制。对制度创新未能实现预期目标，但符合改革方向和有关决策程序的，依照国家和本市有关规定免予追究责任或者从轻、减轻追究责任。第六条　自贸试验区各项制度创新措施具备条件的，应当推动在中关村国家自主创新示范区和国家服务业扩大开放综合示范区建设中全面实施。第二章　管理体制第七条　本市设立自贸试验区工作领导小组，统筹协调、整体推进自贸试验区建设发展；自贸试验区工作领导小组办公室负责领导小组的相关工作。

片区所在的区设立自贸试验区工作领导小组及办公室，负责本区自贸试验区建设发展的具体工作。第八条　片区所在的区应当明确区域管理机构，承担自贸试验区建设、管理和服务等具体事务。片区所在的区经市人民政府批准，可以设立不以营利为目的、实行企业化管理的法定机构，履行区域管理机构职责。第九条　市、区人民政府及其有关部门依法履行行政管理和公共服务职能，支持自贸试验区建设。

市人民政府及其有关部门应当按照简政放权、高效便捷的原则，向片区所在区人民政府及其有关部门或者区域管理机构下放行政管理权限和公共服务职能。

片区所在区人民政府、区域管理机构或者法定机构应当及时制定和修订行政管理权限和公共服务职能清单，并向社会公布。第十条　市级有关部门应当按照各自职责推动实施本行业、本领域的制度创新和改革试点，争取国家授权，做好自贸试验区建设发展工作。

自贸试验区应当加强与海关、边检、金融管理、税务等国家有关部门驻京机构的合作协调，提出相关领域改革创新举措，在自贸试验区先行先试。第十一条　本市设立自贸试验区新型研究机构，承担政策创新、国际合作、学术交流、成效评估等方面工作。

新型研究机构在组织架构、运行管理等方面进行创新，面向全球选聘专兼职研究人员和相关人员，创建国际高端智库。第三章　投资开放与贸易便利第十二条　自贸试验区依法实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理；外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策。国家对外商投资项目和外商投资企业管理另有规定的，从其规定。第十三条　自贸试验区制定投资促进政策，创新招商引资方式和激励机制，完善项目调度和跟踪服务机制，建立新增市场主体、产业项目区域联动和利益共享机制，统筹招商引资工作。

自贸试验区建立投诉工作机制，畅通投诉渠道，及时受理和处理投诉，保护市场主体合法权益。

北京自贸区横空出世，三大重点凸显北京自贸区重要地位

#北京自由贸易试验区总体方案公布#

9月21日，国务院印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知。至此，中国的自贸区数量增至21个，并已经形成由点到面、辐射全面的自贸区网络，并形成全国性整体开放的格局。

为什么要建立那么多的自贸区呢？因为每个自贸区有每个自贸区的定位。北京自贸区的定位则是助力建设具有全球影响力的 科技 创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。

北京自贸区从形态上分为三个区域： 科技 创新片区31.85平方公里、国际商务服务片区48.34平方公里(含北京天竺综合保税区5.466平方公里)和高端产业片区39.49平方公里，涉及的内容非常广泛，但我们仍然可以从那些各种线索中看出北京自贸区的三大重点，这三大重点凸显北京自贸区在所有的自贸区中的重要性。

第一大重点：北京自贸区作为服务业扩大开放先行区，凸显北京自贸区作为我国服务贸易开发的战略性地位。

服务贸易一直是我国的短板，我国一直是商品贸易顺差、服务贸易逆差。中国服务贸易规模只有几万亿元，服务进出口占中国总进出口的比重不到20%，与美国、日本等发达经济体相比差距明显。

虽然说，北京服务具有一定的基础和优势，北京服务业占GDP的比重全国最高，超过了80%。

但北京自贸区作为服务业扩大开放先行区，不仅凸显服务业开放在中国未来全方位对外开放中的重要地位，更凸显我国未来整体的外贸格局中服务贸易发展的重要性。

北京服务贸易扩大开放先行区的重点内容主要有：

一是国际商务服务服务区以服务创新为主。 虽然三大创新片区中只有国际商务服务片区看起来与服务贸易有关，重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗 健康 、国际寄递物流、跨境金融等产业，打造临空经济创新引领示范区。但另外两大创新区也有非常重要的服务贸易创新的内容：如 科技 创新片区重点发展新一代信息技术、生物与 健康 、 科技 服务等产业；高端产业片区重点发展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大 健康 等产业。都与服务贸易的创新和开放有一定的关系。

二是明确提出试行跨境服务贸易负面清单管理模式。 在有条件的区域最大限度放宽服务贸易准入限制。为研发、执业、参展、交流、培训等高端人才提供签证便利。

三是加强国际中心建设和提高国家对外服务能力。 包括要助力国际交往中心建设；着眼于服务国家总体外交，持续提升重大国事活动服务保障能力；鼓励国际组织集聚。这一点对北京自贸区的服务贸易先行区建设是非常重要的。

四是打造国际服务贸易中心平台，建设世界航空枢纽。 将在北京首都国际机场周边打造功能完善的组团式会展综合体；提升中国国际服务贸易交易会规格和能级，将其打造成为国际服务贸易主平台；推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场联动发展，建设世界级航空枢纽。

五是打造高品质文化消费服务贸易平台。 打造国际影视动漫版权贸易平台， 探索 开展文化知识产权保险业务，开展宝玉石交易业务，做强“一带一路”文化展示交易馆；允许符合条件的外资企业开展面向全球的文化艺术品（非文物）展示、拍卖、交易业务；鼓励海外文物回流。

六是完善免税店相关政策，提供完善的免税服务体系 。支持王府井步行街在营造国际化消费环境和优质营商环境、打造国际化消费区域等方面先行先试；优化市内免税店布局，统筹协调在机场隔离区内为市内免税店设置离境提货点，落实免税店相关政策。

第二大重点：北京自贸区作为数字经济试验区，凸显北京自贸区作为我国数字经济未来的引领地位

数字经济大潮在改变目前的经济业态和发展业态，近几年来我国的数字经济业态和模式创新非常活跃，已经成为推动新经济模式最重要的活力。

推动数字经济发展，是加快推动高质量发展的迫切需要，也是更好满足群众高品质生活需求的必然要求，已经成为未来推动产业结构转型升级、促进经济高质量发展的新引擎，成为构建我国经济新发展格局、参与国际竞争的重要力量。

北京自贸区作为数字经济试验区，虽然有北京数字经济增加值占GDP比重超50%的重要基础，更重要的是凸显北京自贸区作为我国数字经济未来的引领地位。

一是北京数字贸易试验区将成为北京自贸区的最核心内容 ，而且将立足中关村软件园国家数字服务出口基地、朝阳金盏国际合作服务区、自贸区大兴机场片区三大片区。

二是 探索 建设国际信息产业和数字贸易港， 探索 构建安全便利的国际互联网数据专用通道，制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动等重点领域规则；在风险可控的前提下，在软件实名认证、数据产地标签识别、数据产品进出口等方面先行先试。

三是大兴机场自贸片区在数字贸易和智慧物流方面发挥积极作用： 未来将打造创新型全球数字贸易示范港、中国数字贸易引领基地；发展跨境电商、数字医疗、智慧物流等数字服务和数字贸易；在跨境金融服务、电子认证、在线消费者权益维护等领域，参与构建引领全球的跨境电商规则体系。

四是北京要增强数字贸易国际竞争力和数字规则的制定。 对标国际先进水平， 探索 符合国情的数字贸易发展规则，加强跨境数据保护规制合作，促进数字证书和电子签名的国际互认。

五是建设数字版权交易平台，带动知识产权保护、知识产权融资业务发展。 对软件和互联网服务贸易进行高效、便利的数字进出口检验。积极 探索 针对企业的数据保护能力的第三方认证机制。

六是 探索 制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动等重点领域规则。 鼓励发展数字经济新业态新模式；加快新一代信息基础设施建设， 探索 构建安全便利的国际互联网数据专用通道。

七是充分发挥区块链技术的应用： 应用区块链等数字技术系统规范跨境贸易、法律合规、技术标准的实施，保障跨境贸易多边合作的无纸化、动态化、标准化。依托区块链技术应用，整合高精尖制造业企业信息和信用数据，打造高效便捷的通关模式。

第三大重点，北京自贸区作为 科技 创新试验区，凸显北京自贸区作为金融中心金融开放创新的重磅信息。

北京作为金融的中心，在北京自贸区的重要性是不言自明的。虽然北京自贸区里的几大创新区里没有明确有金融创新区，但从 科技 创新试验里的内容看，却也释放出北京自贸区作为金融中心金融开放创新的重磅信息：

一是开展本外币一体化试点。 允许区内银行为境外机构人民币银行结算账户（NRA账户）发放境外人民币贷款，研究推进境外机构投资者境内证券投资渠道整合，研究推动境外投资者用一个NRA账户处理境内证券投资事宜；允许更多外资银行获得证券投资基金托管资格；推动重点行业跨境人民币业务和外汇业务便利化。

二是明确 探索 开展本外币合一跨境资金池试点。 支持符合条件的跨国企业集团在境内外成员之间集中开展本外币资金余缺调剂和归集业务，对跨境资金流动实行双向宏观审慎管理。

三是支持设立重点支持文创产业发展的民营银行。 鼓励符合条件的中资银行开展跨境金融服务，支持有真实贸易背景的跨境金融服务需求。

四是将 探索 赋予中关村科创企业更多跨境金融选择权。 在宏观审慎框架下自主决定跨境融资方式、金额和时机等，创新企业外债管理方式，逐步实现中关村国家自主创新示范区非金融企业外债项下完全可兑换。

五是支持依法合规地通过市场化方式设立境内外私募平行基金。 便利符合条件的私募和资产管理机构开展境外投资；支持跨国公司通过在境内设立符合条件的投资性公司，依法合规设立财务公司；开展区内企业外债一次性登记试点，不再逐笔登记。

六是数字金融中心和数字货币建设。 支持人民银行数字货币研究所设立金融 科技 中心，建设法定数字货币试验区和数字金融体系，依托人民银行贸易金融区块链平台，形成贸易金融区块链标准体系。

七是建设金融 科技 应用场景试验区，建立应用场景发布机制 。要发挥北京 科技 创新中心和国家金融管理中心的双重优势，突出数字经济、数字金融、监管 科技 等重点，深入开展金融 科技 监管沙箱试点，利用冬奥会等场景，在数字货币等前沿领域先行先试，力争取得引领性的突破。

划重点！北京自贸区总体方案解读：三大片区设在哪

9月21日，备受瞩目的北京自贸区总体方案公布。这距离9月4日中国宣布支持北京设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区不足20天，而北京自贸区的设立意味着京津冀三地均已设立自贸试验区。  

中国(北京)自由贸易试验区总体方案明确，自贸试验区的实施范围119.68平方公里，涵盖三个片区：科技创新片区31.85平方公里，国际商务服务片区48.34平方公里(含北京天竺综合保税区5.466平方公里)，高端产业片区39.49平方公里。

在政策措施上，北京自贸区将支持设立重点支持文创产业发展的民营银行，探索赋予中关村科创企业更多跨境金融选择权；支持人民银行数字货币研究所设立金融科技中心，建设法定数字货币试验区和数字金融体系。

方案还指出，探索构建安全便利的国际互联网数据专用通道，制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动等重点领域规则，探索建设国际信息产业和数字贸易港；鼓励适度竞争，完善免税店相关政策；鼓励海外文物回流，积极研究调整现行进口税收政策，进一步给予支持；推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场联动发展，建设世界级航空枢纽。

自此次服贸会以来，北京接连出台多项扩大开放重磅措施，加之北京自贸区的加持，北京将迎来哪些机遇？上述政策措施将为北京带来哪些具体的利好？新的三大片区可能设在哪里？21记者带您逐条研读这份总体方案。

实施范围三大片区设在哪？  

自贸试验区的实施范围119.68平方公里，涵盖三个片区：科技创新片区31.85平方公里，国际商务服务片区48.34平方公里（含北京天竺综合保税区5.466平方公里），高端产业片区39.49平方公里。

自贸试验区的开发利用须遵守土地利用、生态环境保护、规划相关法律法规，符合国土空间规划，并符合节约集约用地的有关要求。

在功能划分上，科技创新片区重点发展新一代信息技术、生物与健康、科技服务等产业，打造数字经济试验区、全球创业投资中心、科技体制改革先行示范区；国际商务服务片区重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等产业，打造临空经济创新引领示范区；高端产业片区重点发展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大健康等产业，建设科技成果转换承载地、战略性新兴产业集聚区和国际高端功能机构集聚区。

解读：与其他自贸区不同，北京自贸区的三大片区并未指定具体位置，但从功能定位及近期设立的北京数字贸易试验区等内容可窥一二。

比如，北京数字贸易试验区将立足中关村软件园国家数字服务出口基地、朝阳金盏国际合作服务区、自贸区大兴机场片区三大片区。

商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊告诉21世纪经济报道北京选择上述三地作为立足点是因为它们各有自身优势。其中，中关村软件信息服务业发达，企业聚集度高；朝阳金盏地区接近使馆区，在涉外服务贸易合作上潜力巨大；自贸区大兴片区接近空港，对于跨境电商等业态有交通之便。他认为，数字贸易试验区三个片区是北京的自主探索，而自贸区的授权来自国务院，不过前者在内容上可能与后者多有重叠之处。

21预测，自贸区的科技创新片区可能侧重于中关村一带，作为首批国家数字服务出口基地之一，中关村软件园集聚了网易、百度等726家国内外高科技企业。

国际商务服务片区可能侧重于首都国际机场、天竺综合保税区、以及金盏国际合作服务区一带，此处接近首都机场和第四使馆区，北京市朝阳区副区长朱晟近日表示，此处将以服务贸易和数字贸易为核心，打造一个特殊监管区，形成对外开放新高地，北京第四使馆区的所在地金盏地区，未来将成为第二个“三里屯”，未来金盏国际合作服务区将打造退税免税特色消费中心，鼓励国际知名免税品经营商开设免税店。还将引进高水平国际学校，建立更加完备、语种更加齐全的国际教育体系。

高端产业片区可能侧重于南城的大兴机场、亦庄等地，比如，近日大兴机场自贸片区相关负责人明确表示，未来将打造创新型全球数字贸易示范港、中国数字贸易引领基地，发展跨境电商、数字医疗、智慧物流等数字服务和数字贸易，在跨境金融服务、电子认证、在线消费者权益维护等领域，参与构建引领全球的跨境电商规则体系。

设立重点支持文创产业的民营银行  

方案指出，将扩大金融领域开放。开展本外币一体化试点。允许区内银行为境外机构人民币银行结算账户（NRA账户）发放境外人民币贷款，研究推进境外机构投资者境内证券投资渠道整合，研究推动境外投资者用一个NRA账户处理境内证券投资事宜。允许更多外资银行获得证券投资基金托管资格。支持设立重点支持文创产业发展的民营银行。鼓励符合条件的中资银行开展跨境金融服务，支持有真实贸易背景的跨境金融服务需求。推动重点行业跨境人民币业务和外汇业务便利化。探索赋予中关村科创企业更多跨境金融选择权，在宏观审慎框架下自主决定跨境融资方式、金额和时机等，创新企业外债管理方式，逐步实现中关村国家自主创新示范区非金融企业外债项下完全可兑换。支持依法合规地通过市场化方式设立境内外私募平行基金。便利符合条件的私募和资产管理机构开展境外投资。支持跨国公司通过在境内设立符合条件的投资性公司，依法合规设立财务公司。开展区内企业外债一次性登记试点，不再逐笔登记。

解读：近年来国内文化创意产业的融资持续下行，缺钱、融资难成为文创产业的常态，据CVSource投中数据显示，2018年文化传媒产业融资数量为616起，较2017年下降16%，2019年也延续着下行趋势。

文创产业投资“寒冬”的背后，也有风投资金加速向业内独角兽集中的迹象。互联网影视、短视频、知识付费、动漫二次元和教育体育等泛娱乐行业备受投资界关注。设立重点支持文创产业发展的民营银行无疑是从金融领域加大文创产业发展的一项新的重要措施。

2019年，作为全国文化中心，北京全市规模以上文化产业实现收入近1.3万亿元，产业增加值占北京地区GDP比重近10%，位居全国首位。而从整体口径看，2016年北京全市文化创意产业实现增加值3570.5亿元，占全市GDP比重达到14.3%。近年来北京市更是累计出台各类文化经济政策83项，构筑了文化产业高质量发展的制度支撑。

在近日的服贸会上，北京出台“政策18条”（《关于加快国家文化产业创新实验区核心区高质量发展的若干措施》）推动实体项目在国家文创实验区落地，推进CBD文化中心、国家文创实验区国际文化中心建设，打造文化新地标；大力支持社会力量兴办图书馆、博物馆、美术馆、影院、实体书店、公共阅读空间；实施“百名文化菁英”计划，连续五年每年引进认定100名“文化菁英”人才，在落户创业、住房保障、医疗服务、子女教育等重点领域提供支持保障。

建设法定数字货币试验区

方案指出，将促进金融科技创新。围绕支付清算、登记托管、征信评级、资产交易、数据管理等环节，支持金融科技重大项目落地，支持借助科技手段提升金融基础设施服务水平。充分发挥金融科技创新监管试点机制作用，在有利于服务实体经济、风险可控、充分保护消费者合法权益的前提下稳妥开展金融科技创新。

值得注意的是，方案明确指出，支持人民银行数字货币研究所设立金融科技中心，建设法定数字货币试验区和数字金融体系，依托人民银行贸易金融区块链平台，形成贸易金融区块链标准体系，加强监管创新。建设金融科技应用场景试验区，建立应用场景发布机制。

解读：9月19日，中国人民银行主管金融杂志《中国金融》第17期发表文章《中国法定数字货币发展新机遇》称，中国人民银行2014年就开始了对法定数字货币的研究，2017年1月中国人民银行数字货币研究所正式成立。截至2020年4月，央行已为数字货币及其相关内容提交22件、65件、43件专利申请，涵盖数字货币的发行、流通、应用的全流程，形成了完整的产业链，已完成技术储备，具备了落地条件。

所谓数字货币就是数字化形态的现金。数字货币跟纸币一样，都有流通与支付职能，但同时具有可控匿名性、投融资功能。与支付宝、微信等电子支付相比，数字货币在没有联网没有信号的情况下也可以收付款。同时，在设备允许的情况下，收款方无故不能拒收数字货币。

近日，商务部印发《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》，方案提到：在京津冀、长三角、粤港澳大湾区及中西部具备条件的试点地区开展数字人民币试点。

而在近日的服贸会上，数字货币也成为一个高频词，比如9月6日，在2020中国国际金融年度论坛上，北京市委常委、副市长殷勇表示，要发挥北京科技创新中心和国家金融管理中心的双重优势，突出数字经济、数字金融、监管科技等重点，深入开展金融科技监管沙箱试点，利用冬奥会等场景，在数字货币等前沿领域先行先试，力争取得引领性的突破。

而仅在前一日，通州区区长赵磊亦曾在2020全球财富管理论坛上亦谈及数字货币。他指出，今年4月，北京市金融服务工作领导小组以一号文件印发《关于在城市副中心打造国际财富管理中心的工作方案》，明确赋予副中心“全球财富聚集地和具有国际影响力的财富管理中心”的定位，并将在副中心试点新型金融牌照、法定数字货币、资管产品个税递延等27项财富管理前沿领域的改革任务。

业内分析称，数字货币距离实际推出应该还有全面测试、试运行和正式运行三个阶段。考虑到数字货币是下一代人民币的全面数字化，影响程度深远，因此央行应该会谨慎推出。针对数字货币的推出，央行透露的进展是：目前，数字人民币研发工作遵循稳步、安全、可控、创新、实用原则，先行在深圳、苏州、雄安、成都及未来的冬奥会场景进行内部封闭试点测试，以检验理论可靠性、系统稳定性、功能可用性、流程便捷性、场景适用性和风险可控性。针对何时正式推出，央行曾多次强调尚未有时间表。

探索建设国际信息产业和数字贸易港 

方案指出，北京要增强数字贸易国际竞争力。对标国际先进水平，探索符合国情的数字贸易发展规则，加强跨境数据保护规制合作，促进数字证书和电子签名的国际互认。探索制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动等重点领域规则。探索创制数据确权、数据资产、数据服务等交易标准及数据交易流通的定价、结算、质量认证等服务体系，规范交易行为。探索开展数字贸易统计监测。

同时，鼓励发展数字经济新业态新模式。加快新一代信息基础设施建设，探索构建安全便利的国际互联网数据专用通道。应用区块链等数字技术系统规范跨境贸易、法律合规、技术标准的实施，保障跨境贸易多边合作的无纸化、动态化、标准化。依托区块链技术应用，整合高精尖制造业企业信息和信用数据，打造高效便捷的通关模式。探索建立允许相关机构在可控范围内对新产品、新业务进行测试的监管机制。

此外，探索建设国际信息产业和数字贸易港。在风险可控的前提下，在软件实名认证、数据产地标签识别、数据产品进出口等方面先行先试。建设数字版权交易平台，带动知识产权保护、知识产权融资业务发展。对软件和互联网服务贸易进行高效、便利的数字进出口检验。积极探索针对企业的数据保护能力的第三方认证机制。探索建立适应海外客户需求的网站备案制度。

解读：国务院近日批复的《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》要求，立足中关村软件园，推动数字证书、电子签名等的国际互认，试点数据跨境流动，建设国际信息产业和数字贸易港。

这一方案还透露，北京将向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%），吸引海外电信运营商通过设立合资公司，为在京外商投资企业提供国内互联网虚拟专用网业务。支持开展车联网（智能网联汽车）和自动驾驶地图应用，建设京沪车联网公路。探索建立适应海外客户需求的网站备案制度。

数据跨境流动方面，北京市将针对数字服务贸易中商业存在、跨境交付、境外消费、自然人移动等形态涉及的数据跨境流动、数据保护能力认证等内容，研究推进数据跨境流动安全管理试点工作。

李俊介绍，数据的跨境流动是必然趋势，然而关于数据跨境流动的监管在全球都尚未成型，这需要考虑国家安全、个人隐私等诸多因素，对数据做分级分类管理，北京作为数字经济最发达的地区之一，率先探索数据跨境流动有望为世界提供一个“中国方案”。

此外，需要注意的是，根据新公布的《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020-2022年）》，到2022年，北京市数字经济增加值将占地区GDP比重达到55%，目前北京数字经济占全市GDP比重超过了50%。

中国服务贸易协会副会长兼秘书长仲泽宇接受21世纪经济报道采访时指出，北京发展以数字经济为代表的服务贸易条件堪称得天独厚。首先，北京有全国最密集的科研院所和高素质人才，创新氛围浓厚；其次，以中关村为代表的科技类企业在北京高度集聚，新业态、新经济发展活跃；其三，北京金融、医疗、文化等服务业发达；其四，作为国际交往中心，北京有着大量的自然人流动，这为跨境服务贸易提供了便利。

完善免税店相关政策，调整海外文物回流关税  

方案指出，要助力国际交往中心建设。着眼于服务国家总体外交，持续提升重大国事活动服务保障能力。鼓励国际组织集聚。探索开展本外币合一跨境资金池试点，支持符合条件的跨国企业集团在境内外成员之间集中开展本外币资金余缺调剂和归集业务，对跨境资金流动实行双向宏观审慎管理。探索消费、预办登机一体化试点。鼓励适度竞争，完善免税店相关政策。

方案表示，将在北京首都国际机场周边打造功能完善的组团式会展综合体。提升中国国际服务贸易交易会规格和能级，将其打造成为国际服务贸易主平台。推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场联动发展，建设世界级航空枢纽。

此外，要满足高品质文化消费需求。打造国际影视动漫版权贸易平台，探索开展文化知识产权保险业务，开展宝玉石交易业务，做强“一带一路”文化展示交易馆。允许符合条件的外资企业开展面向全球的文化艺术品（非文物）展示、拍卖、交易业务。鼓励海外文物回流，积极研究调整现行进口税收政策，进一步给予支持。探索创新综合保税区内国际高端艺术展品担保监管模式。

解读：国务院近日批复的《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》要求，支持王府井步行街在营造国际化消费环境和优质营商环境、打造国际化消费区域等方面先行先试。优化市内免税店布局，统筹协调在机场隔离区内为市内免税店设置离境提货点，落实免税店相关政策。

9月18日，在王府井集团召开的“65周年媒体沟通会”上，王府井集团董事长杜宝祥透露，公司计划在北京环球度假区开设集免税、奥莱、购物中心为一体的商业综合体，杜宝祥透露，目前公司正在首都国际机场和北京大兴国际机场推动机场免税店落地，具体开店位置在磋商当中。其北京市内免税店也在布局中。

上述工作方案还指出，将推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场联动发展。探索飞机维修企业航空器材包修转包修理业务口岸便利化措施，支持企业提升国际航空器材维修市场竞争力。鼓励中外航空公司运营国际航线，允许外国航空公司在北京首都国际机场和北京大兴国际机场“两场”运营。建设国际航空货运体系，制定促进北京航空货运发展政策，支持扩大货运航权。优化完善货运基础设施设备，鼓励航空公司在北京大兴国际机场投放货运机队。完善航空口岸功能，提升高端物流能力，扩展整车、平行进口汽车等进口功能。

降低文物进口环节税率，有利于海外文物的回流。国家文物局去年底明确表示，将适时争取进一步降低文物进口环节税率，进一步推动降低100年以内文物关税，并适时推动降低文物进口环节行邮税与增值税率。税收政策的数次调整，降低了文物艺术品进口税负，有利于鼓励个人和企业携带文物进境收藏、展示和交易。

近年我国已经多次对进口环节税率进行调整。在行邮税方面，2018年以来两次下调税率，邮票、艺术品、收藏品税率即从25%降至20%。关税和进口环节增值税率也连续下调，油画、粉画及其他手绘画原件，雕版画、印制画、石印画原件，各种材料的雕塑原件，关税税率从12%降至1%，文物进口环节增值税标准税率从16%降为13%。

中国自由贸易区有哪些

中国（上海）自由贸易试验区，中国（天津）自由贸易试验区，中国（福建）自由贸易试验区，中国（辽宁）自由贸易试验区，中国（浙江）自由贸易试验区，中国（河南）自由贸易试验区、中国（湖北）自由贸易试验区、中国（重庆）自由贸易试验区、中国（四川）自由贸易试验区、中国（陕西）自由贸易试验区等。

【拓展资料】

中国自由贸易区是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化便利化为主要目的的多功能经济性特区。

2013年9月27日，国务院批复成立中国（上海）自由贸易试验区。2015年4月20日，扩展中国（上海）自由贸易试验区实施范围。2015年4月20日，国务院批复成立中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区。

2017年3月31日，国务院批复成立中国（辽宁）自由贸易试验区、中国（浙江）自由贸易试验区、中国（河南）自由贸易试验区、中国（湖北）自由贸易试验区、中国（重庆）自由贸易试验区、中国（四川）自由贸易试验区、中国（陕西）自由贸易试验区。2018年10月16日，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区。

2019年8月2日，国务院批复同意设立中国（山东）自由贸易试验区、中国（江苏）自由贸易试验区、中国（广西）自由贸易试验区、中国（河北）自由贸易试验区、中国（云南）自由贸易试验区、中国（黑龙江）自由贸易试验区。2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，并发出通知[1]。2020年9月21日，国务院批复同意设立中国（北京）自由贸易试验区、中国（湖南）自由贸易试验区、中国（安徽）自由贸易试验区，扩展中国（浙江）自由贸易试验区。

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